核心提示：

　　党的十九大报告中作出明确宣示，只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。

　　近年来，黄石紧跟中央和省委改革节奏，坚决贯彻落实改革部署，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，以壮士断腕的勇气、时不待我的压力、舍我其谁的担当，奋力把各项改革决策部署转化为城市赶超发展的生动实践。

　　“改革只有进行时，没有完成时。”全面建成小康社会，打造全省重要区域性增长极，建设社会主义现代化强市的新的航程已经开启，黄石全面深化改革浪潮迭起，改革大船日夜兼程，改革风帆风雨无阻。

　　

　　蹄疾步稳 敢啃“硬骨头” 

　　

　　铜斧熔炉，薪火相传。黄石这座城市从来都拒绝保守、拒绝平庸、不安于现状，不缺少改革的基因。

　　过去是，现在也是！

　　四十年前，一场真理标准大讨论拉开了中国改革大幕，黄石人以开山劈石的精神，开启了从农村改革到城市改革的全方位改革，黄石步入了对外开放的前沿阵地。然而，作为老工业基地，经过几十年来的改革和发展，黄石已步入攻坚期和深水区，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。”

　　党的十八大以来，黄石贯彻落实中央和省委的改革决策部署，结合自身实际创造性地抓好落实，推动各项改革举措转化为发展的强大动力。

　　去年，黄石被国务院确立为长江中游城市群区域性中心城市、先进制造业基地，并获批国家首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区。接着，省委又明确支持黄石建设成为全省重要区域性增长极。

　　谆谆指导，殷殷嘱托，既抓住了黄石发展的关键问题，又为黄石改革发展指明了前进方向、绘出了“路线图”，同时赋予黄石广大党员干部沉甸甸的责任。

　　只有改革，才能破解发展难题；唯有改革，才能实现持续发展。黄石始终把改革作为推动发展的“关键一招”。

　　市委书记、市全面深化改革领导小组组长马旭明在2017年市全面深化改革领导小组第一次会议上强调：“要聚焦供给侧结构性改革主线、聚焦科技创新、聚焦民生改善、聚焦国家和省级改革试点，努力实现改革全面突破。”

　　2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是全面深化改革纵深推进的关键之年。对黄石来说，2017年更是非同寻常的一年。

　　去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，黄石扎实推进财政税收和投融资体制改革，出台金融领域“金八条”、企业降成本“二十条”，大力支持实体经济发展……

　　以去产能为例：全市化解煤炭过剩产能实现三年任务一年完成的基础上，又先后关停了钢铁、煤炭、烟花爆竹去产能企业35家和一批“僵死”企业。

　　市发改委提供数据表明，供给侧结构性改革成果还不止这些：过去的一年，在棚改货币化安置省定目标任务中，黄石开工和货币化安置两项目指标，完成进度位居全省第一。

　　过去的一年，黄石为企业撬动银行续贷56亿元；降低企业税收、收费负担8亿多元；全市169家模具钢企业完成达标升级，新增四板企业84家，后备企业20家，新增银种子企业20家。

　　过去的一年，“五水共治”深入推进，长江黄石饮用水水质稳定达标，省控湖泊水质全面改善；黄石新港多式联运铁水全面贯通；黄石城乡居民医保实现“两保合一”，农村贫困人口县域内定点医院先诊疗后付费政策全面推行。

　　

　　抓铁有痕 勇闯“深水区” 

　　

　　2017年12月5日，大冶湖生态新区核心区，地下管廊项目一期施工现场机声隆隆。项目代办员李艳艳介绍，项目于8月31日动工，施工进度如期推进。当初，项目负责人涂忠忧心的是，项目如果不能如期开工，会影响整个工程进度。

　　该项目的顺利实施得益于我市“先建后验”行政审批制度改革。涂忠说，行政审批制度改革让企业真正得到了实惠。

　　黄石行政审批制度改革、政府职能转变起步较早，在全省率先晒权力清单和责任清单，率先实现涉企行政审批零收费。

　　近年来，黄石咬住“重点”，用政府权力“减法”换市场活力“加法”，唱好应减必减、应进必进、进必授权“三部曲”。目前，全市23个部门的207个事项、7个县（市）区涉及58个部门的394事项、乡镇（街道）50项事项可实现“一次办好”。

　　市政务服务中心勇闯改革“深水区”，探索实施项目“先建后验”行政审批制度改革，完善容缺受理制度，推行“一网式”审批。

　　何谓“先建后验”？市政务服务中心企业投资项目审批服务分中心主任吴宇清解释：项目在完成工商营业执照、项目备案或核准后，只需要出具规划部门的项目选址和规划条件，国土部门的土地预审意见后，并签订一份《承诺书》，就可以设计、施工了。在建设过程中，逐步将资料进行补充完善，竣工后接受验收。

　　为保证改革顺利实施，该服务分中心还推出“上门办、商量办、缺着办、联着办、省着办、带着办”模式，以及“联合踏勘、联合会审、联合审批、联合验收”模式。

　　把小事做实做细,让“放管服”改革更有温度。市国土局不动产登记中心精简办事流程，取消无关前置条件，搭建“互联网+”服务平台，企业、群众办事手续“由繁变简”、办事速度“由慢变快”，不动产登记时限由原来的20个工作日压缩到10个工作日内。

　　2017年11月24日，湖北润田食品有限公司就在家门口办好营业执照。这个家门口就是企业不远的工商所。

　　因为带省名注册，要省里、市里的审批，公司副总刘新怀很担心执照“难得办”。没想到的是，工商所“一次告知”后，3天时间就领到了执照。这个月底，湖北润田食品有限公司就要开始试生产了。刘新怀充满激情地说：“这种环境，正是大众创业的好时机。”

　　市工商局注册分局局长秘红说，这些年从三证合一到多证合一，从同城通办到局所通办，从银行代办到市场主体简易注销，黄石商事制度改革一直走在全省前列。该局探索出的个体工商户简易注销登记改革经验在全省推广。

　　改革，改出了市场生机，革出了发展活力。以去年1—11月数据为例：黄石新登记各类市场主体32640户、注册资本（金）391.87亿元，同比分别增长8.59%、1.67%。

　　

　　善做善成 释放“新红利” 

　　

　　全面深化改革，重在落地。改革是为了造福人民，疏堵点、解痛点，必须以人民为中心，不断增强获得感。

　　改革能否打高分，群众的感受和认可就是试金石。

　　想致富，缺资金、没平台，是最纠结的事。大冶金牛镇沈畈村养殖大户周海平就遭遇过这个难题。他想把鱼塘扩大再生产、流转土地种植林果。周海平赶上了这个好时代，贷上款子后，又流转了土地。现在，他的鱼塘面积扩到80余亩，又种植林果420多亩，成了当地响当当的种植养殖大户。

　　一年中，周海平有两件“要事”要办：年初第一件要事，结算村民的土地流转费；年底第一件要事，就是到银行还上贷款。

　　周海平创业变化的背后是农村集体产权制度、农村金融创新、供销合作社综合改革等释放出的红利。

　　人民有所呼，改革有所应。无论是自上而下部署的改革，还是自下而上发起的改革，黄石坚持高位推进、强化试点带动、突出重点难点、打造特色亮点……

　　哪里有问题，改革就跟到哪里。过去的一年，黄石统筹推进涉及经济、民生等各个领域的138项改革。

　　立意来自决策，创新来自基层，智慧来自民间。

　　内贸流通体制改革试点受到商务部等9部委肯定，黄石经验在全国内贸流通体制改革试点经验复制推广工作会议上交流推广。

　　大冶市、铁山区试点基层党建工作“整县推进”项目，创新出了“活力村庄”“幸福小区”建设经验，87个软弱涣散村完成转化。

　　推行立体化社会治安防控体系“九张网”建设，西塞山区授予全国社会治安综合治理工作的最高奖项“长安杯”。

　　深化纪律检查机关内部体制改革，推动信访部门、案件监督管理部门和执纪审查部门职责相分离。

　　推行以审判为中心的刑事诉讼制度改革试点，全国“三项规程”试点法院庭审观摩评审会，全省以审判为中心的刑事诉讼制度改革示范庭审观摩会“花落”黄石。

　　守望公平正义，改善民生福祉。黄石从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，打出了一套社会民生改革的组合拳。

　　改革创新基层思想政治工作，黄石打造“百姓宣讲”工作平台“百姓故事会”，并在全市推广。

　　深化医药卫生体制改革，综合医改、分级诊疗制度建设全面推进，全市医共体和紧密型医联体全面覆盖城区社区卫生服务中心。

　　推进教育体制改革，投资2.31亿元全面实施义务教育“改薄”工程，“产教融合”式的现代学徒制试点工作全面推进。

　　创建全国和谐劳动关系综合试验区，启动职工智能维权服务平台建设；落实农民工实名制，源头治理企业拖欠农民工工资问题。

　　一项项改革犹如春花竞放，此起彼伏，引人瞩目，人民群众成就感、获得感、幸福感、安全感持续增强，梦想的蓝图一步一步化为现实。（记者 梁坚义 张瑾）

　　2017年改革成绩单 

　　改革动能持续释放。供给侧结构性改革深入推进，在实现全域无落后钢铁产能、无煤炭生产企业的基础上，又实现烟花爆竹生产企业全部退出，商品房库存去化周期保持在合理区间，黄石连续13年被评为全省金融信用市，为企业减负超过10亿元。“放管服”改革深入推进，在全省率先推行“先建后验”、“二十九证合一”、“一个号码管服务”等举措。内贸流通体制改革、物流标准化试点经验在全国复制推广。

　　2018年重点领域改革 

　　

　　◆深化行政领域改革。完善智慧政务服务体系，推行“一网覆盖、一次办好”。深化商事制度改革，加快推进“多证合一”、“证照分离”，扩大“先建后验”试点范围，打造“放管服”改革升级版。大力开展“减证便民”、“证照清理”行动，让信息多跑路、群众少跑腿。深入清理整顿“红顶中介”，加快推进认证机构与政府部门彻底脱钩。推进市场管理综合行政执法改革。深化统计管理体制改革。分类推进事业单位改革。

　　

　　◆加快经济领域改革。积极推进供给侧结构性改革，推进“僵尸企业”市场出清，大力培育发展新动能，继续清理涉企收费，降低实体经济成本，激发各类市场主体活力。加快要素配置市场化改革，构建科技、金融、人才、土地、环保等要素资源保障体系，提高全要素生产率。完善产权制度，加快市级投融资平台市场化改革，扩大产业基金规模，提高使用效率。继续深化国有企业“三供一业”改革。

　　

　　◆推进社会领域改革。突出抓好公立医院、药品集中带量采购、医保支付方式改革。深化教育管理体制、办学机制及考试招生制度改革。加快城市管理、文化综合执法、社会组织管理体制机制改革。完善社会信用体系，严格落实守信联合激励、失信联合惩戒制度。

　　记者手记 

　　踏石留印抓落实 

　　党的十八大以来，黄石砥砺奋进的5年，如同一幅气势恢弘的画卷，其中改革是最为鲜明的标识，也是最为显著的特征。黄石吹响了全面深化改革的号角，释放出巨大潜力，回应了百姓期待。

　　当前，我市一些改革措施指向很明、初衷很好，但落地见效还需要进一步努力。究其原因，很大程度上是力有不逮，不善改、不会改，改不到位，导致不想改、不敢改，从而形成不了改革的合力。

　　改革，是一场继往开来的深刻革命，不光需要“真改”，还需要“善改”。

　　要提升“善改”能力，必须从群众实践中汲取智慧和力量。我们只有扎扎实实深入基层、深入群众，老老实实拜群众为师、向群众学习。

　　要提升“善改”能力，必须以实干为根本。实践表明，每一项改革能否顺利推进、扎实落地，关键在人，重点在干。

　　要提升“善改”能力，必须旗帜鲜明为改革者撑腰壮胆。只要改革符合中央要求、有利于加快发展、有利于改善民生，我们就要站出来为改革者说话、撑腰。

　　2018年，我们将迎来改革开放40周年。乘势而上、踏石留印，一件接着一件做，一年接着一年干，不断在改革开放上取得新突破、新进展。这，正是迈进新时代的应有担当。

 

        原文链接：http://www.hsdcw.com/daymap/index.asp?bzday=2018-1-9&bz=hsrb&bm=3#